3
後魏孝文帝太和九年。給事中李安世上疏曰。量人畫野。經國大式。邑地相參。致理之本。井稅之興。其來日久。田菜之數。制之以限。蓋欲土不曠功。人罔遊力。竊見歲飢民流。田業多爲豪右所占奪。良疇委而不開。欲令家豐人給。其可得乎。宜更均量。審其經界。令分藝有準。力業相稱。又所爭之田。宜限年斷。事久難明。悉屬今主。以絶詐妄。帝深納之。均田之制。起於此矣。乃下詔均天下人田。諸男夫十五以上。受露田四十畝。不栽樹者。謂之露田。婦人二十畝。奴婢依良丁。牛一頭受田三十畒。限四牛。所授之田。率倍之。三易之田。再倍之。以供耕休及還受之盈縮。人年及課則受田。老免身沒則還田。奴婢牛隨有無以還授。初受田者。男夫給田二十畒。課種桑五十株棗五株楡三根。本史又云課蒔餘果及多種桑楡者亦不禁。諸應還之田。不得種桑楡棗果。種者以違令論。桑田皆爲世業。身終不還。恒從見口。有盈者無受無還。不足者受種如法。盈者得賣其盈。不足者得買所不足。口分世業之法始此。諸有擧戶老小殘疾無受田者。年十一以上及疾者授以半夫田。寡婦守志者雖免課。亦授婦田。諸土廣人稀處。隨力所及。官借人種蒔。後有來居者。依法封授。地狹之處。有進丁授田。而不樂遷者。則以其家桑田爲正田分。又不足。家內人別減分。樂遷者聽。逐空荒不限異州。其地足之處。不得無故而移。進丁受田者。恒從所近。諸宰民之官。各受近給公田。刺史十五頃。太守十頃。治中別駕各八頃。縣令郡丞六頃。更代相付。賣者坐如律。職分田始此。
4
其民調。一夫一婦帛一匹其麻鄕則布一匹。粟二石。人年十五以上未娶者。四人出一夫一婦之調。奴任耕婢任織者八口。當未娶者四。牛十頭當奴婢八。大率十匹中。五匹爲公調。二匹爲調外費。三匹爲內外百官俸。人年八十以上。聽一子不從役。魏舊無鄕黨之法。民多隱冒。三五十家始爲一戶。故舊制戶調帛二疋絮二斤絲一斤穀二十石。又人帛一疋二丈。委之州庫。以供調外之費。後又戶增。調帛三疋穀二石九斗。以供官司之祿。太和十年。從李沖之言。令五家爲鄰。五鄰爲里。五里爲黨。立鄰長里長黨長。而每戶調帛二疋粟二石。民始愁苦。豪强尤不願。旣而課調十省八九。上下安之。
5
○北齊給授田。令仍依魏朝。成丁而授。丁老而退。不聽賣易。文宣帝議徙冀定瀛無田之人。謂之樂遷於幽州寬鄕處之。武成帝時。又令男子率以十八受田輸租調。二十充兵。六十免力役。六十六退田免租調。畿郡爲公田。受公田者。一品以下羽林虎賁以上各有差。其方百里外。一夫受露田八十畒。婦人四十畝。奴婢依良人。牛授六十畒。限止四牛。每丁給永業二十畝爲桑田。土不宜桑者給麻田。如桑田法。大率一夫一婦調絹一匹綿八兩懇租二石義租五斗。奴婢準良人之半。牛調二尺懇租一斗義租五升。懇租送臺。義租納郡。以備水旱。奴婢官常役其力。故所調半於良人。
6
宋孝王所撰關東風俗傳曰。其時强弱相凌。恃勢侵奪。富有連畛亘陌。貧無立錐之地。昔漢氏募民徙田。恐遺懇課。令就良美。而齊氏全無斟酌。雖有當年權格。時暫施行。爭地文案。有三十年不了者。此由授受無法也。其賜田者。謂公田及諸橫賜之田。魏時職分公田。不問貴賤。一人一頃。以供菊秣。自武宣出獵以來。始以永賜。得聽買賣。又天保之代。曾遙壓首人田。以充公簿。武平以後。橫賜諸貴及外戚佞寵之家。亦以盡矣。又河渚山澤有可耕懇肥饒之處。悉是豪勢或借或請。編戶之人。不得一壟。其紏賞者依令口分之外。知有買匿。聽相紏列。還以此地賞之。至有貧人實非賸長買匿者。苟貪錢貨。詐吐丁壯口分。以與紏人。亦旣無田。便郞逃走。其露田雖不聽買賣。買賣亦無重責。貧戶因租課不濟。率多賣田。至春困急。輕致藏走。亦有懶惰之人。雖存田地。不肯肆力。在外浮遊。三正卽坊里村之正賣其口田。以供租課。比來頻有還人之格。欲以慰招逃散。假使暫還。卽賣所得之地。地盡還走。此由聽其買賣田園故也。廣占者依令。奴婢請田。亦與良人相似。以無田之良口。比有地之奴牛。天保中。宋世良獻書。請以富家牛地。先給貧人。其時朝列稱其合理。
7
○隋文帝令自諸王以下。至于都督。皆給永業田各有差。多者至百頃。少者至三十頃。其丁男中男永業露田。皆遵後齊之制。京官又給職分田。一品者給田五頃。至五品則爲田三頃。其下每品以五十畝爲差。至九品爲一頃。外官亦各有職分田。又給公廨田以供用。每丁男一牀。租粟三石。調桑土絹絁一疋綿三兩。麻土則布一疋麻三斤。單丁及僕隷半之。役歲無過三十日。有爵品及孝子順孫節婦免課役。後減調絹一疋爲二丈。開皇九年。任墾田千九百四十萬四千二百六十七頃。開皇中。戶總八百九十萬七千五百三十六。按定墾之數。每戶合得墾田二頃餘也。開皇十二年。以戶口歲增。京補及三河。地小人眾。議者欲徙就寬鄕。帝發使均天下田。其狹鄕每丁纔至二十畒。老小又少焉。大業中。墾田五千八百八十八萬四千四十頃。按其時有戶八百九十萬七千五百三十六。則每戶合得墾田五頃餘。恐本史之非實。
8
○唐授田之制。凡田廣一步長二百四十步爲畒。百畒爲頃。自秦漢以降。卽二百四十步爲畒。非始於唐。蓋具今文耳。丁男中男給田一頃。其八十畒爲口分。二十畒爲永業。篤疾廢疾四十畒。寡妻妾三十畝。田多可以足其人者爲寬鄕。小者爲狹鄕。狹鄕授田減寬鄕口分之半。其易田倍給口分。自親王至子男。自一品至騎尉。皆給永業田各有差。親王百頃。職事官正一品六十頃。郡王及從一品各五十頃。國公及正二品四十頃。郡公及從二品三十五頃。縣公及正三品二十五頃。從三品二十頃。侯及正四品十四頃。伯及從四品十頃。子及正五品八頃。男及從五品五頃。上柱國三十頃。柱國二十五頃。上護軍二十頃。護軍十五頃。上輕車都尉十頃。輕車都尉七頃。上騎都尉六頃。騎都尉四頃。驍騎尉飛騎尉各八十畒。雲騎尉武騎尉各六十畒。其散官五品以上同職事給。兼有官爵及勳。俱應給者唯從多。不並給。諸永業田。皆傳子孫。不在收授之限。子孫犯除名者所承之地。亦不追。五品以上永業田。皆不得狹鄕。受任於寬鄕。隔越射無主荒地充卽買蔭賜田充者。雖狹鄕亦聽。六品以下永業。聽本鄕收還公田充。願於寬鄕取者亦聽。若官爵有解免者。從所解追。解免不盡者。隨所降品追。其除名者。依口分例給。若當家之內。有官爵及少口分應受者。並聽迴給。有賸追收。其因官爵應得永業。未請及未足而身亡者子孫。不得追請。諸襲爵者唯得承父祖永業。不得別請。其給園宅地。良口三口以下給一畒。每三口加一畒。賤口五口給一畒。每五口加一畒。並不入永業口分之限。其京城及州縣郭下園宅。不在此例。諸京官職分田。自一品至九品亦有差。一品十二頃。二品十頃。三品九頃。四品七頃。五品六頃。六品四頃。七品三頃五十畒。八品二頃五十畒。九品一頃。並去京城百里內給。卽百里外給者亦聽。諸州及都護府親王府官人職分田亦有差。二品十二頃。三品十頃。每品比京官加一頃。其鎭戍關津岳瀆在外監官。亦視其品有差。每品比京官減一頃。上府折衝都尉六頃。果毅都尉四頃。長史別將各三頃。中府下府以次遆減。諸驛封田。皆隨近給。每馬一匹給田四十畒。其傳送馬。每匹給田二十畒。諸庶人身死貧無以葬者。聽賣永業田。樂遷寬鄕者幷聽賣口分。凡買地者。不得過本制。賣者不得更請。凡買賣皆須經所部官司申牒。年終彼此除附。若無文牒財。沒地還本主。諸業工商者永業口分田。各減半給之。在狹鄕者並不給。諸身死王事者。其子孫雖未成丁勿追。其因戰傷及篤疾廢疾者亦不追減。聽終其身。諸給口分田務從便近。不得隔越。其城居之人。本縣無田者。聽隔縣受。又令在京諸司及天下府州縣監折衝府鎭戍關津岳瀆等公廨田各有差。諸職分。陸田限三月三十日。稻田限四月三十日以前上者並入後人。以後上者入前人。天寶中應受田一千四百三十萬三千八百六十二頃十三畒。按天寶十四年。有戶八百九十萬餘。計定墾之數。每戶合得一頃六十餘畒。
9
每課戶。一丁歲入。租粟二石。調隨土地所宜。絹或絁二丈綿三兩。非蚕鄕則布二丈五尺。麻三斤。若當戶不成疋端屯綟者。皆隨近合成。準令布帛皆闊尺八寸長四丈爲疋。布五丈爲端。綿六兩爲屯。絲五兩爲絢。麻四斤爲綟。歲役二旬。閏年加二日不役則收其傭。日三尺。絹絁各三尺。布則三尺七寸五分。有事而加役者旬有五日。免其調。三旬租調俱免。役日少者。見役日折免。通正役不過五十日。正役謂二十日傭也。凡工匠同。水旱蟲霜爲灾。十分損四分以上免租。損六分以上免租調。損七分以上。課役俱免。凡民戶量其資産。分爲九等。初定三等。以爲未盡。升降定爲九等。其調麻每年支料有餘。折一斤輸粟一斗。與租興受。其江南諸州租。並迴造納布。後又令關內諸州傭調資課。並準時價變粟取米。送至京。遂要支用。其路遠處不可運送者。所在收貯。充隨近軍粮。其河北河南有不通水利者。折租造絹。以代關中調課。諸任官應免課役者。待蠲符至然後注免。符雖未至。驗告身灼然實者亦免。諸樂遷寬鄕者。去本居千里外。復三年。五百里外復二年。三百里外復一年。一遷之後。不得更移。民十六爲中。二十爲丁。六十爲老。食祿之家。無得與民爭利。工商雜類。無預士伍。
10
杜佑曰國家田政。雖有此制。開元之季。天寶以來法令弛壞。兼並之弊。有踰於漢成哀之間。
11
馬端臨曰賦稅必視田畒。乃古今不易之法。三代之貢助徹。亦只是視田而賦之。未嘗別有戶口之賦。蓋授人以田而未嘗別有戶賦者三代也。不授人以田而輕其戶賦者兩漢也。因受田之名而重其戶賦。田之授否不常。而賦之重者已不可復輕。遂至重爲民病。則自魏至唐之中葉是也。今按漢則雖有筭賦之法。大㮣以田租爲本。普武帝平吳後。始制戶調之式。丁男之戶。歲輸絹三匹綿三斤。女及次丁男爲戶者半輸。自是以後。皆仍而不改耳。
12
按均田之制。起於後魏。而後周齊隋。或擧或墜。至唐其制始備。其間雖有損益之不同。大㮣亦庶幾矣。然不以土田爲本。而以人丁爲本。故不度田定制。正其經界。而籍田定役。計口分授。又其科條多端。增減不常。夫經界不定則易以侵爭。科條多端則簿書難詳。執難詳之簿書而欲齊兆人之侵爭。不可得也。此所以雖得暫行。而終歸於還廢也。蓋人非土不生。土非人不墾。然而土者一定而不遷者也。人者動靜存亡之不可常者也。是本乎田而明其分。則人在其中。而自無不均。不本乎田而欲察於人。則參差漏脫。無由可察矣。此理亂之所由分而百事之本也。嗚呼。苟非精思明驗者。孰知聖人以田出賦之法。誠萬世不可易也哉。此非唯事勢。亦是天理如此。由靜制動之理也。聖人盡天理。故其制皆如此。必先從有形去做。凡制爲節文度數。皆此意也。故其論學曰致知在格物。不曰致知而格物。
13
又按唐制以人丁爲本。故不復分田饒瘠之等。而分人戶爲九等也。旣以一戶調賦則或有流亡者。其勢必將攤徵於鄰比。唐李渤之言曰臣過長源鄕。舊四百戶。今纔百戶。闑縣鄕舊三千戶。今纔千戶。其他州縣。大率相似。跡其所以。皆由以逃戶稅。攤移於比鄰。致驅迫俱逃。蓋賦以人戶之弊。民之貧富不常。而上戶難以輕減其籍。逃亡者多而官不可盡信。則攤於鄰比。勢所必至。若以田出稅。隨其豐歉。則人或流亡。田有代者。豈有此弊哉。卽今搜丁定軍。故一有逃者則侵徵鄰族。鄰族不勝其苦而又逃。則又及於鄰族之鄰族。流毒八方。禍猶末已。夫出稅不以田則必有攤稅鄰比之弊。出兵不以田則必有徵役鄰族之弊。如欲上下相得。長治無弊。必也正經界以田出稅出兵乎。以上後魏北齊隋唐田制。
15
高麗田制。大抵倣唐制。括墾田數分膏瘠。自文武百官至府兵閑人。莫不科授。身沒並納之於公。唯府兵年滿二十始受。六十而還。有子孫親戚則遆田。丁身有疾者亦許遆田無者籍監門衛。七十後給口分田五結收餘田。無後身死者及戰亡者妻。亦皆給口分田。又有公廨田。給庄宅宮院百司州縣館驛皆有差。○太祖初。定役分田。統合時朝臣軍士。勿論官階。視人性行善惡。功勞大小。以差給之。景宗始定職官田柴科。亦不論官階。定以人品。紫衫以上作十八品。一品田柴各一百十結。以次遆減。至十八品。田三十二結柴二十五結。又以丹衫以上作十品。一品田六十五結。柴五十五結。遆減至十品。田三十結柴十八結。緋衫以上作八品。一品田五十結柴四十結。遆減至八品。田二十七結柴十四結。綠衫以上作十品。一品田四十五結柴三十五結。遆減至十品。田二十結柴十結。此外又有雜職諸品。其未及此科者。皆給田十五結。穆宗改定文武兩班田柴科。至文宗又更定其制。自中書令，尚書令，門下侍中，至軍士閑人雜類。分爲十八科。自一百結至十七結爲差。以爲常式。第一科田百結。二科九十結。三科八十五結。四科八十結。五科七十五結。六科七十結。七科六十五結。八科六十結。九科五十五結。十科五十結。十一科四十五結。十二科四十結。十三科三十五結。十四科三十結。十五科二十五結。十六科二十二結。十七科二十結。十八科十七結。○其各品柴科。此不具載。六品以下七品以上無連立子孫者之妻給口分田八結。八品以下戰亡軍人通給妻口分田五結。五品以上戶夫妻皆死。無男而有未嫁女子者給口分田八結。女子嫁後還官。
16
文宗八年。判凡田品不易之地爲上。一易之地爲中。再易之地爲下。其不易山田一結。準平田一結。一易田二結。準平田一結。再易田三結。準平田一結。二十三年定量田步數。田一結方三十三步。六寸爲一分。十分爲一尺。六尺爲一步。二結方四十七步。三結方五十七步三分。四結方六十六步。五結方七十三步八分。六結方八十步八分。七結方八十七步四分。八結方九十步七分。九結方九十九步。十結方一百四步三分。
17
太祖元年。謂有司曰泰封主。以民從欲。唯事聚歛。不遵舊制。一頃之田。租稅六石。管驛之戶。賦絲三束。遂使百姓輟耕廢織。流亡相繼。自今租稅宜用舊法。成宗十一年。判公田租四分取一。水田上等一結。租三石十一斗二升五合五勺。中等一結租二石十一斗二升五合。下等一結租一石十二斗一升五合。旱田上等一結租一石十二斗一升五合五勺。中等一結租一石十斗六升二合五勺。下等一結缺。又水田上等一結租四石七斗五升。中等一結三石七斗五升。下等一結二石七斗五升。旱田上等一結租二石三斗七升五合。中等一結一石十一斗一升五合。下等一結一石三斗七升五合。文宗四年。判水旱蟲霜爲灾。田一結率十分爲定。損至四分除租六分。除租布。七分租布役俱免。二十三年定田稅。以十負出米七合五勺。積至一結。米七升五合。二十結米一石。恭愍王五年下旨曰。西北面土田未嘗收租。委之防戍。其來尚矣。近來權勢多所兼幷。自今官爲撿括。每一結賦一石。以支軍需。十一年提學白文寶上劄曰國田之制。取法於漢。十分稅一耳。慶尚之田稅。與他道雖一。而漕輓之費。亦倍其稅。請元定足丁。加給七結。以充稅價。辛禑二年。憲司以兵荒相仍。軍食罄竭。請於功臣田租三分取一。寺社田收其半。兩殿所屬宮司田科歛外羨餘。並充軍需。從之。○今按麗時稅法。前後屢變。史無明文。今不能詳。然以白文寶劄子觀之。其初則以什一爲率耳。
18
麗史論曰太祖旣一三韓。首正田制。分給臣民。國有定制。士庶安業。文宗恭儉節用。家給人足。太倉之粟。紅腐相因。毅明以降。權奸擅國。逮事胡元。誅求無厭。科歛萬端。戶口日耗。叔季失德。版籍不明。田柴之科廢而爲私田。勢家世族爭相兼並。田連阡陌。標以山川。良民盡入於巨室。而國以陵夷。
19
李齊賢曰滕文公問井地於孟子。孟子曰仁政必自經界始。經界不正。井地不均。穀祿不平。是故暴君汚吏。必慢其經界。經界旣正。分田制祿。可坐而定也。三韓之地。非四方舟車之會。無物産之饒貨殖之利。民生所仰。只在地力。而鴨綠以南。大抵皆山。肥膏不易之田。絶無而僅有也。經界之正若慢。則其利害比之中國相萬也。太祖繼新羅衰亂泰封奢暴之後。萬事草創。日不暇給。止爲口分之法。歷四世景宗作田柴之科。雖有疎略。亦古者世祿之意。至於九一而助。什一而賦。與夫所以優君子小人者則不暇論也。後世屢欲理之。終於苟而已矣。蓋其初不以經界爲急。撓其源而求流之淸。何可得也。惜乎。當時羣臣未有以孟子之言。講求法制。啓迪而力行之也。
20
麗末憲官趙浚等上書。請復田制曰。夫仁政必自經界始。國祚之長短。出於民生之苦樂。民生之苦樂。在於田制之均否。文武周公。井田以養民。故周有天下八百餘年。秦毁井田。二世而亡。太祖旣一三韓。乃定田制。百官則視其品而給之。身沒則收之。府兵則二十而受。六十而還。凡士大夫受田者。有罪則收之。人人自重。不敢犯法。禮義興而風俗美。府衛之兵。州郡津驛之吏。各食其田。土着安業。國以富强。雖以遼金虎視天下。而與我接境。不敢呑噬者。由太祖分三韓之地而與臣民共享其祿。厚其生結其心。爲國家千萬世之元氣故也。自是以來。閑人功蔭。投化八鎭。加給補給登科別賜之名。代有增益。掌田之官。不堪煩瑣。授田收田之法。漸致隳弛。奸猾乘間。欺蔽無窮。已仕已嫁者。尚食閑人之田。不踐行伍者。冒受軍田。父匿挾而私授其子。子隱盜而不還於公。祖宗之法旣壞。而兼幷之門開。兵者所以衛王室備邊虞者也。國家割膏膄之地。以祿四十二都府甲士十萬餘人。其衣粮器械。皆從田出。故國無養兵之費。卽三代藏兵於農之遺意也。今也兵與田俱亡。每至倉猝則驅農夫以補兵。故兵弱而餌敵。割農食以養兵。故戶削而邑亡。以祖宗至公分授之田。爲一家父子之所私。不一出門而仕朝。不一奉足而從軍者。錦衣玉食。坐享其利。夙夜侍衛之臣。百戰勤勞之士。反不得一畒之耕以養其父母妻子。其何以勸忠義而責事功哉。內而版圖典法。外而守令廉使。廢其本職。日聽田訟。不避寒暑。句稽文卷。檢覆証左。訊之佃戶。訊之故老。凡其辭連。盈獄滿庭。廢農待決。數月之案。積如丘山。一畒之爭。連數十年。忘寢廢食。剖決不給者。以私田爲爭端而訟煩也。子之於父母。一畒之求。或不如意。則反生怨恨。况於兄弟乎。是以私田而陷人倫於禽獸也。至於近年。兼幷尤甚。奸兇之徒。跨州包郡。山川爲標。指爲祖業。凡人累世所植之桑。所築之室。皆奪而有之。哀我無辜。流離四散。此以私田爲亂之首也。
21
諫官李行曰豪强兼幷。國用乏竭。租稅苛倍。生民凋悴。强弱相呑。爭訟繁多。骨肉相猜。風俗壞敗。此私田之弊也。富强失利。怨謗難弭。士族失業。生理難繼。田地廣大。審覆難悉。簿書煩多。考核難精。奸吏隱匿。覺察難及。此革弊之難也。雖然事出於公正。合於人心。悅之者眾。怨謗可弭矣。士之無職者授田。使得農耕。有職者給俸以代其耕。生理可繼。擇公廉有重望者爲按廉。擇廉敏精幹者爲守令。守令各考一邑。以核其事實。按廉統察一道。以黜陟守令。田地審覆可悉。簿書檢察可精。奸吏隱匿可察矣。其救之之術。何難之有。至於倉廩實而儲胥有餘。祿俸厚而廉恥可興。橫歛息而民生可紓。爭訟絶而風俗可厚。田野闢而賦歛薄。戶口繁而徭役均。其革之之利。爲如何哉。傳曰更化則可善理。又曰仁政必自經界始。
22
今按浚等之論。其意未必一出於公。而其言則實不易之論也。以上高麗田制。
24
此書本以明公田之制。後世私田則固無可論。唯本國結負之法。有異於中朝頃畒。故附載其說。以考其得失云。
25
本國量田之法。凡田分六等。每二十年改量成籍。一等田。尺長準周尺。四尺七寸七分五釐。二等五尺一寸七分九釐。三等五尺七寸三釐。四等六尺四寸三分四釐。五等七尺五寸五分。六等九尺五寸五分。實積十尺爲把。十把爲束。十束爲負。百負爲結。一等田一結準三十八畒。二等田四十四畒七分。三等田五十四畒二分。四等田六十九畒。五等田九十五畒。六等田一百五十二畒。○各等田十四負。準中朝田一畒。○常耕者稱正田。或耕或陳者稱續田。其稱正田而地品瘠薄。禾穀不穟者。續田而土性肥膏。所出倍多者。守令置簿。報觀察使。式年改正。
26
收稅之法。凡田每歲九月望前。守令審定年分等第。邑內及四面各分等第。觀察使更審啓聞。議政府六曺同議。更啓收稅。實十分爲上上年。每一結收二十斗九分。爲上中年收十八斗八分。爲上下年收十六斗七分。爲中上年收十四斗六分。爲中中年收十二斗五分。爲中下年收十斗四分。爲下上年收八斗三分。爲下中年收六斗二分。爲下下年收四斗一分則免稅。○永安平安道。減三分之一。濟州三邑減半。○新加耕田，全灾傷田，過半灾傷田，因病未耕全陳田。並聽佃夫狀告。勸農官親審。八月望前告守令。佃夫苦因事故未自狀告者。勸農官狀告。守令踏勘打量。加耕田準旁田品等打量。報觀察使。觀察使覈實置簿後。所報立案。還授守令。九月望前。具數啓聞。遣朝官憑考上項置簿及立案覆審。啓定租稅。全灾傷田及全陳田則免稅。過半灾傷田則其灾傷至六分者。六分免稅。四分收稅。以至九分。幷依此例。如有佃夫冒告灾傷及當該吏勸農官書員通同妄冒者。許人陳告。一負各笞一十。每一負加一等。罪。至杖一百充軍。其妄冒田。給陳告人。花利入官。守令十負以上罷黜。其知情妄冒者。追奪告身。永不叙用。○續田加耕田。隨起收稅。○海澤初年免收。次年半收。以上並經國大典。
27
在世宗十三年。改用貢法。舊制田品。只有上中下。所量之尺。三等各異。上田尺二十指。中田二十五指。下田三十指。而皆以實積四十四尺一寸爲束。十束爲負。百負爲結。準諸中朝畒法。上田之結。二十五畒四分有奇。實積周尺十五萬二千五百六十八尺。中田三十九畒九分有奇。實積周尺二十三萬九千四百一十四尺。下田五十七畒六分有奇。實積周尺三十四萬五千七百四十四尺。然八道地品不一。非三等所能盡。而差科不精。二十六年。更定其制。田分六等。年分九等。十分實爲上上年。九分爲上中。八分爲上下。七分爲中上。六分爲中中。五分爲中下。四分爲下上。三分爲下中。二分爲下下。隨其豐歉。每邑各異。而一分之年則免稅。更定結法。其制先據舊制五十七畒之結而審定。每等所出之數。上上年一等田出皮穀八十石。二十而取一。其稅三十斗。畒收五升二合六勺有奇。二等田出六十八石。其稅二十五斗五升。畒收四升四合七勺有奇。三等田出五十六石。其稅二十一斗。畝收三升六合八勺有奇。四等田出四十四石。其稅十六斗五升。畝收二升八合九勺有奇。五等田出三十二石。其稅十一斗。畒收二升一合有奇。六等田出二十石。其稅七斗五升。畒收一升三合一勺有奇。據此之數。推而計之。更以二十斗同科定結。一等田三十八畒。二等田四十四畝七分。三等田五十四畒二分。四等田六十九畒。五等田九十五畒。六等田一百五十二畒。上上年之稅二十斗。上中年十八斗。上下年十六斗。中上年十四斗。中中年十二斗。中下年十斗。下上年八斗。下中年六斗。下下年四斗。一等結積周尺二十四萬八千尺。二等二十六萬八千二百尺。三等三十二萬五千二百尺。四等四十一萬四十尺。五等五十七萬尺。六等九十一萬二千尺。開方其數。百分取一。定爲每等量尺之長。一等尺周尺四尺七寸七分五釐。二等五尺一寸七分九釐。三等五尺七寸三釐。四等六尺四寸三分四釐。五等七尺五寸五分。六等九尺五寸五分。尺有長短而皆以實積百尺爲負。萬尺爲結。世宗實錄
28
謹按祖宗立制。其條理詳密如此。重民勤國均賦薄歛之意至矣。苟以是意行之。雖千萬世無弊可也。而式至于今。結負無紀。賦稅不均者何也。此非但政廢吏慢而然。原結負之法。主於租稅之同科。而不主田地之同尺。故易以有弊也。結負非無尺數也。以其載於簿書而不齊於田面。又其長短多端。乘除加減之法。當官者不能盡察。况於田氓乎。官不能盡察。而民不能盡知。則胥吏易以容奸。以難察之法。欲齊眾胥之奸。其勢不可得也。於是賄賂請托漏落欺隱之弊。無所不有。而結負無紀。賦稅不均矣。若一齊其尺。定爲頃畒。而計其所出之數。用以均乎賦稅而已。則尺量不二而人易知。田面整齊而難容奸。其本旣正。末自擧矣。寧有是弊哉。此古人所以必先明經界也。唯我世廟東方聖主也。惜乎當時諸臣。遇千載之時。而不能以經界之說。啓迪而行之。以幸萬世也。
29
結負不均。田政廢壞之後。年年踏驗之弊。起其害無窮。大典灾傷之法。亦不得行。可勝嘆哉。此則當一依法典。痛革其弊也。然卽今田政無紀。必須稍得整齊而後。可以議此。年年踏驗。非但勞擾公私。其增減輕重。全出書員之手。賄賂成風。民弊不可勝言。反無量田定結之意。所謂年年踏驗者。不使佃夫狀告灾傷。官自勘審。而每歲各面出定閑散隷吏。名以監官書員。逐田觀其灾實。隨意加減定結。聞中國無逐年踏驗。但其全損及被水灾處。佃夫若里正告狀。官自審覈減稅云。此亦與大典同矣。又今結負移來移去。其弊尤甚。東西眩亂。猾吏舞奸。專在於此。移來移去者。如東面居人。田散在於西面北面。則西北面田結。移之東面。而合於其人名下也。千萬人之田。散在諸面。而無不移合。則一邑田結。幾盡來去。而文簿繁亂矣。猾吏以其間。恣其用奸。尤宜痛革。然非朝廷申明法典。而守令剛正嚴明。莫能止也。今田政廢壞。而文書雜亂又如此。守令難於考覈。故俗吏例而爲考覈無益。而只憑虛威。寬者肆其猾吏之偸。猛者只添殘民之結而已。又今田結久爲書員之利窟。故書員不得全利。歸分於眾吏。爲官者又使書員販納官需諸物。又敬差官從人供饋賄賂。皆出書員。朝廷雖遣灾傷敬差官。所謂敬差官者。全不知灾傷之爲何事。不過載妓縱酒。罷黜一二守令。以報私嫌。時或坐杖書員。立己威焰而已。敬差官雖不知灾傷之爲何事。百司皆不知其職務。其來已久。故世亦以爲常事。
30
國制。正稅隨年分有定式。而貢物雜役。出於正稅之外。隨其繁簡而苦歇無定。自中世以後。官不擇人。上下相欺。年分不以實。因成久例。則雖豐穰之歲。率以爲下下年。是以正稅一結。無過四斗。而雜役名色漸多。輕者不下二三十斗。重則或至七八十斗。年分者。每歲守令巡審田野。與鄕老定其年之豐凶等第以聞也。今則雖豐歲。率以爲下下年。故例指書員踏驗定結。名以年分。而人不復知年分之實矣。正稅愈輕而雜科愈繁。雜科愈繁則歛民愈無定。是以國無事爲。守宰稍廉之時則一結止於二三十斗。不然則多於七八十斗。京畿及西北則或有至百斗者。以田結尤甚漏縮故也。
35
乙亥元籍二十五萬八千四百六十一結四十九負八束內。陳荒雜頉十一萬七千四百五十三結四十五負。計除實時起十三萬一千三百七十二結五十五負六束。火粟幷。
39
乙亥元籍三十三萬五千三百五結五十九負三束內。實時起十九萬一千七結八十六負。
43
乙亥元籍三十萬一千七百二十五結三十六負三束內。實時起十九萬三千五十一結五十二負二束。
45
平時田結十四萬七千三百七十結十六負三束內。田七萬五千六百五十二結十九負三束。畓六萬六千三百十六結九十七負。
46
癸卯元籍十四萬一千九百五十九結九十三負三束。
48
平時田結三萬四千八百三十一結三十七負五束內。田二萬八千五百二十一結二負六束。畓六千三百十結三十四負五束。
51
平時田結十萬六千八百三十二結七十負八束內。田七萬八千七百七十九結五負。畓二萬八千五十三結六十五負八束。
54
平時田結六萬三千八百二十一結九十負一束內。田六萬九百結一束。畓二千九百三十一結九十負。
57
平時田結十五萬三千九結十三負一束內。田十二萬六千八百十結五十三負五束。畓二萬六千一百九十八結五十九負六束。
58
已上平時田結總一百五十一萬五千五百餘結。下三道幷一百萬九千七百餘結。五道幷五十萬五千八百餘結。
59
平時賦稅米黃豆幷三十餘萬石。以十斗斛計之則爲四十五萬餘斛。除西北兩界留本道外。六道稅二十六萬餘石。各司所納米(食+丏)油蜜價九萬餘石。百官頒祿八萬餘石。豐儲倉雜下三萬餘石。軍資監上下四萬餘石。倭料八千餘石。餘二萬餘石。
60
按下三道非必地廣倍簁。田等高。故結負多少相懸也。
61
平時田籍。壬辰亂後。地部無有存者。此乃得之於書吏金士得家藏。乙亥量田時則只量下三道。不量五道。
103
八道通共田三十六萬五千八百二十七結。畓三十萬八千四百七十二結。
104
通稅十九萬五千二百餘石。卽二十九萬三千五百餘斛。
105
逐年結負。或有增減。而大約如此。然皆是書員輩任意偸脫者。五道則乙亥亦不量田。丙子亂後。文書又皆闕失。紊亂尤甚。
106
在宣祖朝李珥言於上曰。我國稅輕貢重。稅則幾於三十稅一。而近來歲比不登。灾傷過半。加以里胥瞞官。守令干譽。收稅尤輕。甚於貉道。比諸祖宗朝則不及三分之一。而經費之需則一依舊規。不能量入。故一歲之入。無以支出。逐年侵用舊藏。宿儲日盡。乃以二百年積累之國。倉廩不能支一歲。誠可哀痛。今若懲此加稅。則民膏已浚。無以箕歛。必須先紓積苦。慰悅民情。然後收稅。始可適宜矣。貢案之定。不度民戶殘盛。田結多寡。物産有無。而只以郡邑職秩高下爲輕重。且非土産。故不免輸價于防納之徒。以致刀蹬跙遏。徵以十倍。故利歸胥吏。而國與民俱乏矣。誠能改定貢案。以民戶田結分多寡。而必貢厥土之産。則民力寬得十之五六。如解倒懸矣。因以酌宜收稅而量入爲出。每有餘畜則國用漸饒而民勞亦愒矣。○又曰祖宗朝稅入甚多。而費用不廣。故一年必有贏餘。如是積年。至於紅腐。勢固然矣。今者一年之入。不能支出。而權設日滋。冗官太多。每以宿儲供經費。臣意量入爲出。盡革不急之官。無益之費。而典守之官。不被偸竊。然後庶不至罄竭矣。古者什一而稅。公用不乏。而民亦無怨。祖宗朝以九等收稅。設法非不詳密。而行之旣久。吏怠民頑。每以給灾爲要譽之資。今則以下之下。爲上之上。而一國之田不給灾者無幾。國用安得以不匱哉。勢至於此。雖守令之賢者。不敢不給灾者。以民生日困。徭役多端。若不解倒懸。而只以不給灾爲不負國。則赤子尤不能支。仁人君子豈能忍之乎。爲今之計。莫如改定貢案。使田役減其十分之七八。然後可量宜加稅。以給國用也。不然則公私終無足用之時矣。
|
