[1963 ~ ] 대한민국의 정치인이다.

춘천고등학교와 서울대학교 철학과를 졸업했으며, 경기도 구리시에서 17대 총선과 19대 총선, 20대 총선에서 당선된 3선의 국회의원으로 더불어민주당 소속이다. 17대 국회에서는 국회 건설교통, 보건복지, 여성가족, 행정자치위원과 정치개혁특위 간사를 지냈고, 19대 국회에서는 기획재정위원회 간사와 서민주거복지특별위 간사, 그리고 예산결산특별위원, 국제경기지원특위 위원으로 활동하였고, 20대 국회에서도 기획재정위원회에서 활동하고 있다. 1988년 평화민주당 기획조정실 간사로 정당활동을 시작하여 김대중 대통령 비서실 국장, 당 부대변인 출신이다. 국회에 진출한 후 당의 원내정책부대표, 대변인, 전략기획위원장, 민주정책연구원 부원장, 수석사무부총장을 거쳐 사무총장과 더불어성장본부장과 유능한경제정당위원회 기획위원장 등을 역임했다. 2010년 지방선거에서 당의 협상대표로 야5당연대를 성사시켰고, 2012년 대선에서도 문재인 후보와 안철수 후보의 후보단일화 협상에 참여했다.

2016년 8월 29일에는 추미애 대표에 의해 더불어민주당 정책위의장으로 임명됐다. 야당의 말단 당직자에서 출발해 임명직 중에서도 요직이자 고위직인 사무총장과 정책위의장에 오른 입지전적 경력의 소유자이며, 서울대 학생운동 경력, 오랜 정당활동 경력과 원만하고 합리적인 성격으로 야당 내 다양한 인맥을 두루 갖춘 것으로 알려져 있다.

1987년 : 평화민주당 기획조정실 기획위원

1996년 : 새정치국민회의 부대변인

2000년 : 대통령비서실 정책기획국장

2001년 ~ 2002년 : 새천년민주당 부대변인

2007년 7월 ~ 2009년 8월 : 민주당 전략기획위원장

2009년 8월 ~ 2010년 10월 : 민주당 수석사무부총장

2012년 4월 ~ 2013년 5월 : 민주통합당 사무총장

2015년 3월 ~ 2015년 6월 : 새정치민주연합 디지털소통본부장

2016년 8월 ~ 2017년 5월 : 더불어민주당 정책위원회 의장

2017년 4월 ~ 2017년 5월 : 제19대 대통령선거 더불어민주당 문재인후보 국민주권중앙선거대책위원회 정책본부 위원장

2017년 5월 ~ 2017년 7월 : 국정기획자문위원회 기획분과위원장

2004년 5월 30일 ~ 2008년 5월 29일 : 제17대 국회의원 (경기 구리시, 열린우리당 → 대통합민주신당 → 통합민주당)

2012년 5월 30일 ~ 2016년 5월 29일 : 제19대 국회의원 (경기 구리시, 민주통합당 → 민주당 → 새정치민주연합 → 더불어민주당)

- 2012년 7월 ~ 2014년 5월 : 제19대 국회 전반기 기획재정위원회 위원

- 2013년 8월 ~ 2014년 5월 : 제19대 국회 전반기 예산결산특별위원회 위원

- 2014년 6월 ~ 2016년 5월 : 제19대 국회 후반기 기획재정위원회 간사

2016년 5월 30일 ~ 2020년 5월 29일 : 제20대 국회의원 (경기 구리시, 더불어민주당)

- 2016년 6월 ~ 2018년 5월 : 제20대 국회 전반기 기획재정위원회 위원

- 2018년 7월 ~ : 제20대 국회 후반기 예산결산특별위원회 간사

- 2018년 7월 ~ : 제20대 국회 후반기 환경노동위원회 위원

폭력행위등처벌에관한법률위반: 징역 10월 - 1985년 6월 28일 선고, 1987년 7월 10일 특별복권