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국회의원∙입법부 보도자료
2018년
  2018년 5월
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문제는 국회입니다 국회가 바뀌어야 합니다
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국회(國會) 김종민(金鍾民)
【정치】
(2018.09.23. 13:38) 
◈ 문제는 국회입니다 국회가 바뀌어야 합니다
더불어민주당 김종민 의원 대통령 개헌안 표결에 앞서 토론발언 【김종민 (국회의원)】
더불어민주당 김종민 의원 대통령 개헌안 표결에 앞서 토론발언
 
○ 더불어민주당 김종민 의원(충남 논산·계룡·금산)은 5월 24일 본회의에서 상정된 대통령 개헌안 표결을 앞두고 토론을 신청하여 발언하였습니다. 발언내용을 하단에 첨부하오니 기사작성에 참고해주시기 바랍니다.  
 
○ 발언 전문
 
저는 지난 1년 6개월 가까이 국회 개헌특위에서 활동하면서 느낀 소회를 말씀드리려 합니다. 지난 1년 반 남짓의 제 개헌특위 활동의 결론은, 한마디로 말하면 “문제는 국회다. 국회가 바뀌어야 한다”라는 것입니다. 대한민국 헌법 제1조에 “대한민국은 민주공화국이다.”, “모든 권력은 국민으로부터 나온다.”라는 조항이 있습니다. 그런데 이 국민으로부터 나온 권력은 어디로 갔습니까?
 
권력은 집행권력에 가있습니다. 예를 들어, 우리가 속도위반을 했을 때 과태료 5만원을 물릴 수 있는 권한이 집행권력입니다. 인신 구속을 해서 재판을 통해 벌금형을 내릴 수 있는 것이 현장 권력입니다. 이 같은 행정집행권력, 사법집행권력이 현실의 권력입니다. 그런데 이러한 집행권력을 국민 개개인이 어떻게 통제할 수 있겠습니까?
 
집행권력을 민주적으로 통제하기 위해 인류 정치사가 만들어낸 가장 위대한 발명품이 대의권력입니다. 문제는, 이 대의권력이 국민주권에게 위임받은 헌법정신에 어긋날 때 민주공화국의 기본 질서가 무너진다는 것입니다. 그렇다면, 과연 지금의 대의권력은 국민주권을 제대로 대변하고 있는가?
 
저는 지난 1년 6개월 간의 개헌 논의를 통해 그렇지 못하다는 것을 깨달았습니다. 우리 국회는 여전히 부정적인 평가를 면치 못하고 있으며 국민에게 불신을 사고 있습니다. 개헌 논의 과정에서, 저희는 대의권력에 집행권력을 통제할 수 있는 권한을 더욱 부여해야 한다는 것에 대해 논의했습니다. 곧 그것이 국민주권을 확대하는 길이기 때문입니다.
 
그런데 국민들은 이에 반대합니다. 본인들의 주권을 늘려주고자 하는 것인데 왜 반대할까요? 국회를 믿을 수가 없기 때문입니다. 정당을 믿을 수가 없기 때문입니다. 국회와 정당이 국민의 신뢰를 회복하지 않는다면, 개헌 열차는 더 이상 앞으로 나아갈 수 없습니다.
 
이번 개헌 논의 과정에서도, 국회의 무능과 부실은 고스란히 드러났습니다. 6월 동시개헌은 국민과의 약속이었습니다. 그러나 당리당략을 취한다는 명분 아래 야당은 이 약속을 저버렸습니다. 대통령 개헌안이 발의됐습니다. 찬성하든, 반대하든, 국회는 이 대통령 발의안에 대해 토론해야 했습니다. 의논해야 했습니다. 국회는, 국민을 대신해 의논하라고 만들어졌기에 ‘대의’기관입니다. 그러나 국회는 의논하지 않았습니다.
 
대의권력의 핵심은 국민 주권을 대변하는 것입니다. 나의 의견, 당의 의견, 심지어는 지지자의 요구까지도 뛰어넘어, 우리 공동체를 위한 공공선이 무엇인지를 끊임없이 고민할 의무가 우리 국회에 있습니다.
 
현재의 국회는 대의 기능을 포기한 것이나 다름없습니다. 당리당략을 위해 대의 기능을 포기한 것입니다. 국회의 가장 기본적인 기능을 다하지 않고 있습니다.
 
이런 식의 직무유기가 계속 이어진다면, 이번 대통령 개헌안이 아닌 다른 어떤 상황을 마주하게 되었을 때에도 대한민국 국회는 앞으로 나아가지 못할 것입니다. 다시 한 번, 대의주권을 담당한 국회가 진정으로 국민을 위하는 길이 무엇인지를 우리는 생각해보아야 합니다.
 
 
첨부 :
20180524-문제는 국회입니다 국회가 바뀌어야 합니다.pdf
 

 
※ 원문보기
국회(國會) 김종민(金鍾民)
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